原标题：坚持政策协同 助力乡村振兴
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。财税是国家治理的基础和重要支柱，金融是现代经济的核心。推动乡村振兴，必须解决钱从哪里来的问题，我们要以改革创新的思路，激活市场、激活要素、激活主体，在发挥农民主体作用、调动农民自身投入积极性的基础上，协同用好财政政策与货币政策，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，为乡村振兴注入源源不断的资金“活水”。
改革开放40多年来，我国在提高农民收入、改善农民生活水平方面取得了显著的成就。但随着工业化、城镇化步伐加快，城乡差距拉大、城乡发展不平衡的问题也日益凸显。分析起来，城乡发展不平衡，归根结底是城乡关系统筹规划不足，资本、土地、劳动力等生产要素长期向城市“单向流动”，缺乏城乡互惠互动机制。众多生产要素中，资金作为一种先导性资本，对各项资源的配置起重要作用。因此，需充分利用财政政策与货币政策的资金调控引导功能，使之通过功效互补、时效衔接发挥乘数效应，从而最大化地撬动社会资本，更好助力乡村振兴。
第一，以政策协同助力乡村振兴，需合理分工，实现优势互补。
财政政策与货币政策协同助力乡村振兴，需仔细分辨各自功效领域的“差异性”与“相似性”。对于功效领域相差异的部分，应注重二者的侧重点，通过合理分工实现优势互补。财政政策方面，要侧重发挥其无偿性等特点，着力于市场化机制中资源无法优化配置的领域，降低资源要素流入农村的成本，使生产要素进得来、留得住。货币政策方面，要侧重对农村实体经济的扶植，培育乡村振兴的内生动力，使已流入的生产要素与当地产业有机结合并迅速产生经济效益，从而实现由短期靠“输血”到长期自身“造血”的重要转化。
对于财政支农资金，要统筹规划、高效利用。要明确各级政府的支农责任，确保农地财政收入取之于农、用之于农。要增强支农专项转移支付的倾斜力度，细化其支持方式与监管措施；增加对农村基础设施建设和纯公共产品的投入，逐步提高农村社会教育、医疗、养老和文化服务保障水平，缩小城乡间基础公共服务差距，促使生产要素在城乡间双向流动；提高农业补贴制度和税收优惠制度的精准性和指向性，建议在保证主要粮食作物的基础上适当增加对于大豆、玉米等结构性短缺作物的农业生产补贴，确保粮食安全。
金融资金则应聚焦于乡村实体经济，通过对特色农业和龙头企业的扶植，加快农业产业升级优化，发挥以点带面的经济效应。要构建错位发展、适度竞争的多元农村金融服务体系，明确政策性银行、商业银行、农村信用社等不同金融主体在乡村振兴中的职责分工，提高投入“三农”建设的信贷比例与资金效率；拓宽乡村振兴融资渠道，完善直接融资市场，鼓励证券、基金、信托、保险、期货等机构服务于乡村振兴。要通过探索农产品信托和农村资产信托等方式，增加乡村振兴的资金来源；通过丰富政策性涉农保险品种，建立巨灾风险分散机制，增强农业的抗风险能力。此外，还要打造有针对性的互联网金融与电子金融产品，提供线上线下的农产品服务；促进供应链金融发展，提供农业产业链上下游综合融资服务，加快一二三产业有机融合。
第二，以政策协同助力乡村振兴，需形成合力，实现强强联合。
协同用好财政政策与货币政策以助力乡村振兴，需要找准契合点，优化协同路径，打通传导壁垒，提高运行效率，形成合力撬动更多的社会资本助力乡村振兴。
一是通过财政与金融的有机结合，提高财政扶贫资金的支农效率。政府与金融机构相合作，可考虑优先对有创业计划和资金需求的贫困农户发放无息小额贷款，挖掘农村劳动力的潜在动能，激发其创业、守业的积极性。
二是通过财政与金融的相互配合，改善“三农”融资环境。财政可为金融贷款建立贴息、风险担保及税收优惠机制，促使金融机构以扩大贷款范围、降低贷款利率、增加贷款额度等方式将资金引导到所需扶植的农业企业上来。同时还可探索承包土地经营权担保等增信措施，形成可持续的信贷循环系统。
三是通过财政与金融的互相联动，撬动社会资本回流。通过发行“三农”专项金融债券，与公开市场操作相配合向乡村发展注入资金。完善政策性投融资体系，推动农业投融资平台建设，广泛吸纳金融资本与社会资本，引导其向支农、助农的重点优势项目聚拢与回流。
第三，以政策协同助力乡村振兴，需加强保障，推动高效实施。
