原标题：健全和完善生产要素参与分配机制
党的十九届四中全会把“按劳分配为主体、多种分配方式并存”作为社会主义基本经济制度的同时，进一步指出要“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。这是对分配制度、对生产要素构成等认识的持续深化。健全这一制度，对于调动各类生产要素参与生产的积极性、主动性、创造性，让各类生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，具有极其重要的理论意义和实践价值。
从理论上回答了两大问题
早在1997年，党的十五大就提出“把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平”。但长期以来，哪些生产要素可参与分配，如何按生产要素来分配收入等问题，理论上并不十分明确。党的十九届四中全会提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，从我国生产力发展实际出发，科学把握经济发展新趋势和新特征，从理论上回答了上述问题，为各类生产要素参与分配指明了方向。
一是明确了哪些生产要素参与分配。社会主义社会实行按劳分配原则，劳动自然就是参与分配的主要生产要素。改革开放后，我国所有制成分逐渐多元化，自然也要求分配方式多元化。为了鼓励其他生产要素参与生产，我国逐渐确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励按劳分配和按生产要素分配相结合。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配”，明确了个人资本作为生产要素参与分配的权利。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出“实行董事会、经理层等成员按照各自职责和贡献取得报酬的办法”，认可了管理作为生产要素参与收入分配。在此基础上，党的十六大报告又进一步指出，“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，把劳动、资本、技术和管理明确列为参与分配的生产要素。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制”，进一步加入了知识这一生产要素。而党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次增列数据作为生产要素，这就形成了一个完整的生产要素体系。劳动、资本、土地是数量型的生产要素，适应了我国经济高速增长阶段的需要；而知识、技术、管理是质量型生产要素，反映了高质量发展对生产要素的投入要求；数据是经济活动数字化进程的需要，体现了数字经济快速发展背景下分配制度的与时俱进。
二是明确了如何按生产要素来分配收入。劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素要参与分配，但是生产要素怎样参与分配？按什么标准来决定不同生产要素在分配中的比例？这些问题如果解决不好，很可能导致分配不公，导致收入差距扩大，从而也会严重影响生产要素拥有主体参与生产的积极性。党的十六大明确提出了生产要素按贡献参与分配的原则，意味着生产要素参与分配参照的不是要素的投入，而是要素对价值创造的贡献，贡献越大，分配越多。但谁来决定要素的贡献呢？党的十九届四中全会提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，明确了由市场来评价贡献的机制。生产要素的贡献由市场说了算，各类生产要素的所有者在市场交易中，通过生产要素的供求变化和价格来反映要素的稀缺度，进而评价要素的贡献。何种生产要素更稀缺，这种要素在收入分配中的话语权就大，市场对其评价就高，贡献就大，相应地其分配可能就多。比如，近年来，劳动力相对稀缺，市场对劳动力的贡献评价就高，劳动报酬在国民收入分配中的比例在提高。而随着我国经济转向高质量发展阶段，对知识、技术、管理等资源的需求增加，这些要素的稀缺度提高，市场对其贡献的评价就高，其在收入分配中的比例也会相应提高。近年来，我国实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员科技成果转化收益分享比例，注重发挥企业家精神等，就是对这一趋势的反映。
从三个方面健全机制
如何健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制呢？可以从三个方面入手：
