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依法防控的科学方法论

这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考,也是对我国法治建设、法治能力的重大考验。习
 
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原标题:依法防控的科学方法论

这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考,也是对我国法治建设、法治能力的重大考验。习近平总书记指出:“坚持依法防控,要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,从立法、执法、司法、守法各环节发力,切实推进依法防控、科学防控、联防联控。”只有准确把握依法防控的科学方法论,全面提高依法防控、依法治理能力,才能在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。

确保立法的科学性与统筹性

为了预防、控制和消除传染性疾病的发生与流行,维护公共卫生、社会安定和人民健康,除宪法和刑法、民法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等基本法律外,我国还制定了一系列医疗卫生专门法律法规,如传染病防治法、基本医疗卫生与健康促进法、药品管理法、执业医师法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等。司法机关也发布了一系列司法解释或意见,如2003年非典疫情期间最高人民法院和最高人民检察院联合发布《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,此次新冠肺炎疫情期间,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》。这些规范性法律文件为科学防控疫情、准确打击涉疫情防控各类违法犯罪行为提供了法律依据。

一方面,为科学防控疫情提供了具体标准。例如,传染病防治法中有关预防为主的方针、传染病的预防、传染病疫情报告通报和公布、疫情的控制、医疗救治、监督管理、保障措施等各项规定,为疫情监测、各级预防控制机构在疫情防控中履行职责、传染病预警制度等提供了依据,为科学防控、精准施策提供了规范指引。又如,突发公共卫生事件应急条例关于突发公共卫生事件的应急处理机构、应当遵循的方针(预防为主、常备不懈)与原则(统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作)、突发事件的预防与应急准备、报告与信息发布、应急处理等规定,为疫情处理提供了具有针对性、操作性的应对标准。

另一方面,为依法准确打击涉疫情防控各类违法犯罪行为提供了具体标准。新冠肺炎疫情发生后,在全国人民众志成城抗击疫情之际,一些地方出现了哄抬物价、囤积居奇、制假售假等破坏市场秩序、侵害他人利益、严重妨碍疫情防控的违法犯罪行为。《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》内容涉及抗拒疫情防控措施,暴力伤医,制假售假,哄抬物价,诈骗、聚众哄抢,造谣传谣,疫情防控失职渎职、贪污挪用,破坏交通设施,破坏野生动物资源,妨害疫情防控等十个方面,连同之前出台的相关法律法规、司法解释,为司法机关用好法律规定,打击各类违法犯罪提供了具体判断标准。

当前,我国疫情防控基本上已经做到有法可依,从确保立法的科学性与统筹性的角度,还应总结好此次疫情暴露出的突发公共卫生事件应对机制的短板,吸取各地应对突发公共卫生事件的经验,加强对疫情防控配套措施、突发公共卫生事件引发社会问题和经济问题的立法工作。

提升执法的针对性与灵活性

科学执法是化解社会矛盾,防范社会风险,提升社会综合治理能力的必然路径。针对疫情期间发生的各类妨害疫情防控的违法犯罪行为,各级行政机关及其工作人员严格执行疫情防控和应急处置法律法规,及时出台恢复生产、工作、学习的通知或公告等,强化人民群众对党和国家社会治理能力的信心,实现生产生活秩序加快恢复。

疫情期间采取的封路、封小区、隔离以及对防疫物资的征用等,与公民的人身、财产权利密切相关,采取相关措施必须有明确的法律依据。同时,疫情防控工作涉及全国产业链配置的各个环节,从生产供应到运输分发,从征收征用到建设配置,涉及多领域法律适用,同时又有各级行政执法机关、执法人员广泛参与,只有坚持合法性原则,严格依法实施防控措施,加强风险评估,依法审慎决策,才能减少不必要的环节与矛盾,提高法治效率,为有效抗击疫情提供全方面法治保障。

在增强执法针对性、有效性的同时,还应注重对执法方式的规范。一方面,坚持公正文明执法。文明执法是科学立法正向效果的重要保障,也是实现规范司法的重要前提。在疫情防控期间,执法人员在执法过程中应保持克制、把握尺度,严禁发生侵犯公民个人隐私、人身安全、财产安全的行为。另一方面,坚持比例原则。根据疫情防控需要和生产生活需要,及时调整疫情响应级别,调整执法方向,建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序,实现统筹推进疫情防控和经济社会发展。此外,还应充分利用大数据分析、无人机等现代科技成果,提升执法方式和手段的灵活性。

增强司法的公正性与高效性

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